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北京預投15億補學前教育短板 能緩解“入園難”問題嗎

www.hxbse.com 編輯:婧宸  2019年06月04日 10:30  來源:幼教觀察
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近日,北京市發改委公布的學前教育發展情況顯示,截至去年年底,本市經審批的幼兒園數量已達1657所,在園兒童數量達45.1萬人,超過歷史最高水平。其中,公辦園在園幼兒28.32萬人,占比63%;民辦園在園幼兒16.68萬人,占比37%。近年來,本市不斷加大對學前教育的支持力度,市級固定資產投資對連續三期學前教育行動計劃支持資金已超15億元,用于擴大學位和保障運行力度。

市教委副巡視員馮洪榮表示,隨著人口高峰的到來以及“全面二孩”政策的實施、外來人口壓力等因素,未來幾年,北京市幼兒園學位仍然存在缺口,特別是普惠性學位供給還難以滿足群眾的需要。

在延慶區,近年來,市政府固定資產投資就支持了9所幼兒園的新建改擴建工程,累計投入資金1.03億元。一所所幼兒園落成招生,為延慶區增加學前教育學位1710個,適齡兒童“入園難”問題得到有效緩解。

延慶區幼兒園的變化是北京學前教育的一個縮影。市發改委相關負責人介紹,近年來本市連續實施學前教育一期、二期、三期行動計劃,共獲得市級固定資產投資支持超15億元。其中前兩期計劃,市政府固定資產投資共支持110個幼兒園項目新建、改建、擴建,資金達14.9億元,新增2.8萬個幼兒學位。去年1月,本市出臺第三期學前教育行動計劃。一年多來,市政府固定資產投資繼續加大學前教育支持力度,支持資金達7685萬元,學前教育支持比例穩步增長。

幼兒園入園難,為入園家長雇人排隊

中國全面放開二孩政策后,少子化趨勢沒有得到遏制,原因包括教育負擔重、民辦幼兒園收費高、公辦幼兒園數量不足等。據統計,海淀區2017至2019年未來三年戶籍兒童入園缺口將達到2萬余個。全面二孩政策實施后,全國每年預計新增300萬名兒童,按現在的學制,3年后會有900萬兒童走進幼兒園,學前教育壓力很大。北京更是如此。

”關于普惠不普惠,老百姓的發言權最大。幼兒園太少了,學位也太少了。供不應求,物價部門如果不進行價格監管,一些幼兒園就像搶錢似的。”一些家長表示。

3月31日,昌平區一幼兒園才正式報名,但幼兒園門前26日開始就有人前來排隊報名。據了解,這家幼兒園今年對外公布的招生計劃為120人,但排隊等報名的人已達140多人。更讓人驚訝的是,報名隊伍中擺滿了躺椅、行軍床、棉被和帳篷??杉廡┘頁ぞ魴?,同時也反映出孩子幼兒園入園到了多么難的地步。據說,有的家長因為上班沒辦法前去排隊,只好花每天六七百元雇人代替他們排隊。從昌平區南邵幼兒園門口出現提前五天排隊報名的情況看,最重要的原因在于有些小區在設計建造時,根本沒有配套建造幼兒園。

雖然市面上有數一數二的民辦幼兒園,但李女士更傾向于把兒子送進公立幼兒園,哪怕是需要等待。一方面是一般民辦園的保教費用是公辦園的3-6倍,一些雙語高端幼兒園的保教費用更高,許多家庭更愿意選擇公立園。另一方面公立幼兒園享有政府補貼或者財政撥款,入園的幼兒可以以低廉的價格得到較為優質的服務和教育。但公立園學位有限,一些擁有優質教育資源的公立幼兒園,更是“一位難求”。

政策深入推進仍然面臨眾多難題

教育部的數據顯示,2018年全國共有幼兒園26.67萬所,比上年增長4.6%。其中,普惠性幼兒園18.29萬所,比上年增長11.14%,普惠性幼兒園占全國幼兒園的比重為68.57%。

根據此前教育部聯合四部門印發的《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》,到2020年,全國學前三年毛入園率達到85%,普惠性幼兒園覆蓋率達到80%左右。2018年的新政強化學前教育的非營利屬性,明確公民辦在園幼兒人數要占50%,并空前加強對社會資本進入學前教育領域的管理。

為解決“入園難”、“入園貴”問題的決心。2019年1月22日,國務院辦公廳印發《關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》。

對于新政頒布,具體實施可謂艱難,有的地產開發商為了利益最大化,不愿意把土地規劃出來建幼兒園和學校,就改以交納教育附加費等方式代替?;褂脅簧俜康夭貪呀逃魑碌撓?,興辦容易賺錢的高收費幼兒園,其中很多是小區配套幼兒園,如主打小區配套國際幼兒園約3萬/學期。現在國家要求把這些幼兒園移交給政府辦成非營利性的普惠幼兒園,與地產商初衷相左,地產商比較抵觸,而真正落實小區配套幼兒園專項治理的要求,將考驗政府的擔當和智慧。

政策的下達,民辦園面臨著系統的“被改造”和重新定位。一方面,民辦園要面對政策的普惠要求,以及釜底抽薪式的“整治小區配建園”;另一方面,商業租金帶來沉重的運營壓力,公辦園待遇改善加速了民辦園教師流失。民辦園將面臨數量萎縮、資本退潮,并將或主動或被動地承擔普惠性公共服務職能。

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近年全國幼兒園入園在園人數變化

2月26日教育部在新聞發布會發布的最新數據,使得民辦幼兒園陷入尷尬的局面,數據顯示,我國2018年幼兒園入學人數同比去年減少了74萬人,下降3.82%。中國出生人口自2018年開始下降。照此趨勢,從2021年開始,即使全國適齡幼兒百分之百入園,總在園人數也不會超過4500萬人,學前教育會比預期更早迎來總供需逆轉的拐點。

此外,人口將持續向大城市流動,需要學前教育的發展和布局有前瞻性。政府對學前教育的財政投入力度,受地方政府意愿和財力影響。如果投入不能保證,發展可能出現反復。

為支持學前教育,中央財政支持學前教育發展專項基金將由2018年的150億元提高到2019年的168.5億元,用于支持各地擴大普惠性資源,完善體制機制,加強教師隊伍建設,提高保教質量。

對于現狀與目標之間的差距,國家發改委副主任連維良表示,政府將大力支持非基本養老育幼服務多元化發展,提升示范性幼兒園和托育機構的比例。同時,政府還要更多發揮社區的作用,引導優質養老育幼服務機構進入社區。如5月29日,國務院常務會議提出,國家將從今年6月1日開始對托育、養老、家政等服務業免征增值稅,并減按90%計入所得稅應納稅所得額。一位托育從業者表示,“稅收的減免對托育企業來說利好更為直接,畢竟對于托育經營者而言,稅收減免的落實要比土地稅收減免更加直接。

入園不安全“令學前教育短板突出

學前教育仍是整個教育體系的短板,發展不平衡不充分問題十分突出,學前教育還存在很大的普惠性資源不足的情況,像一部分民辦園過度逐利,如近年來的攜程幼兒園虐童事件、紅黃藍幼兒園虐童事件也反映了監管體制機制不健全,教師隊伍建設滯后,政策保障體系不完善等突出問題。

一方面政府強調幼兒教育的非義務性,體制不明晰,幼兒園收費的相關政策不明確也造成收費混亂;另一方面幼兒教育存在公辦園缺編嚴重、幼兒教師編制標準混亂等問題。由于各級政府在承擔幼兒教育責任上認識不一,直接影響著政府對幼兒教育事業的財政投入,導致大量教師沒有職稱,優秀幼兒人才進不來,留不住,而農村幼兒教育發展滯后、企業辦園面臨嚴重困境、幼兒園存在安全隱患等問題。

近年來北京著力加強幼兒園教師隊伍建設,在加大轉崗培訓和招聘力度、擴大市屬高校學前專業招生規模的基礎上,通過招聘非學前專業京籍本科畢業生委托培養的方式補足短期缺口;通過京籍畢業生“專升本”和初中畢業生“3+2”培養項目解決中長期缺口。

西南大學教育政策研究所曾經對幼師缺口做過估算,到2021年,學前教育階段在園幼兒數將達到5750.82萬,需要專任教師383.39萬,保育員191.69萬,教師總需求量575.08萬。從2016年到2021年,一共需補充超300萬名教師,包括近200萬名專任教師和130萬名保育員。

對于小區配套幼兒園建設,招不到合適的老師是目前所有幼兒園面臨的普遍性問題。不是所有本科師范院校都開設學前教育專業,即使有規模也很小,不少學生還是調劑過來的,畢業后不愿從事幼師行業。對于入園者,而人口流動產生的留守兒童和流動兒童兩類群體,已經成為義務教育階段最大的問題,也將出現于學前教育階段。學前教育被納入義務教育管理體制,必將在入園資格上設置多重要求,反而增加這部分人群的入園成本。

孩子入園難、入園貴是長期以來的熱議問題,伴隨著政策的不斷完善和市場的不斷發展,行業運作的基本邏輯已經完全轉變,但仍處于解決燃眉之急階段,設法解決長久之需方是根本之策。申玉蘭表示,學前教育改革“攻堅”火力必須找準落點,在精準施策上進一步出實招、抓落實。譬如,在短期內公辦園不能滿足市民需求的情況下,實行搖號入園辦法,讓更多孩子獲得“機會公平”;加大財政投入、政府購買社會服務、扶持普惠性民辦園,讓更多孩子獲得“起點公平”等。

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